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靖远县永久基本农田划定工作实施方案

2016/6/15 9:14:00 浏览:1011 来源:靖远县人民政府网站 我要评论 字号:T / T
 

靖 远 县 人 民 政 府 文 件



 

靖政发〔2015〕239号


靖远县人民政府
关于印发靖远县永久基本农田划定工作实施方案的通知


各乡镇人民政府,县直有关部门:
    现将《靖远县永久基本农田划定工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真组织落实。
 
 
                                                                              靖远县人民政府
                                                                              2015年11月2日

靖远县永久基本农田划定工作实施方案

    为严格执行土地利用总体规划,落实最严格的耕地保护政策和节约集约用地制度,加强基本农田保护,切实做好我县永久基本农田划定工作,根据国土资源部、农业 部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)文件要求及国家土地管理有关法律法规规定,结合我县实际,特制定本方 案。
    一、划定的依据和工作基础
    依托国土资源遥感监测“一张图”,充分运用第二次全国土地调查及最新的土地利用变更调查和全国耕地质量等别评定成果、县域耕地地力调查与质量评价结果,结 合我县土地利用总体规划,在已有划定永久基本农田工作的基础上,切实执行关于永久基本农田划定的工作要求和技术标准,依法依规,有序推进。
    (一)法律法规及政策依据
永 久基本农田划定工作要依据《土地管理法》、《基本农田保护条例》相关法律法规及《中共中央国务院关于深化农村改革加快推进农业现代化若干意见》(2014 年中央1号文件)、《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号)、《国土资源部、农业部关于加强和完善永 久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2010〕218号)、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18 号)、《国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知》(国土资厅发〔2013〕38号)、《国土资源部办公厅关于明确基本农田数据库建设有关 事项的函》(国土资厅函〔2013〕1078号)及政策性文件要求依法依规开展。
    (二)工作依据
1.已有永久基本农田划定成果。已划定永久基本农田相关的图件、表册、数据库以及文字等资料。
2.土地利用现状调查成果。全国第二次土地调查结果、2012年度报部备案的土地利用变更调查成果,包括图件资料和数据资料。
3.土地利用总体规划成果。经批准并报国土资源部备案的县、乡两级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明;涉及永久基本农田的土地利用总体规划调整有关成果和审批资料;涉及高标准基本农田建设的县级土地整治规划成果和项目验收资料。
4.耕地质量等别调查与质量评价成果。最新的耕地质量等别调查与评价的相关图件、数据库以及文本说明等成果。
5.县域耕地地力调查与质量评价成果。最新的县域耕地地力调查与质量评价的相关图件、数据库及文本说明等成果。
    二、划定要求
    结合多规合一工作,在已有划定永久基本农田工作的基础上,按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到底的顺序,将城镇周边、交通沿线 现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。同时,将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田,确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。
(一)优先划为永久基本农田的耕地
1.城镇周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本县平均水平以上的现有耕地。
2.交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本县平均以上的现有耕地。
3.尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。
4.《基本农田保护条例》规定其他应当划为和优先划为永久基本农田但尚未划入的耕地。
(二)可以划出永久基本农田的耕地
1.国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地。
2.经省级人民政府批准,由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地;因自然灾害和生产建设活动严重毁损无法复垦的耕地。
在 划定过程中,发现现状基本农田中,有不符合划定要求的建设用地、未利用地,以及质量不符合要求的其他农用地,应当予以划出,并补充划定质量符合要求的永久 基本农田。土地利用总体规划未经依法依规批准修编或调整,各乡镇不得借永久基本农田划定之机,擅自调整永久基本农田布局,将现状基本农田中的耕地划出。
    三、工作方法与程序
    各乡镇、县直各有关部门应按照本方案明确的划定要求,制定具体工作方案,明确目标任务、工作步骤、时间安排和保障措施等,规范有序开展工作,确保完成永久 基本农田划定任务。城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地优先划为永久基本农田,采取自上而下的方法,按照调查摸底、核实举证、论证核定、制定方案、组 织实施的程序进行。
(一)调查摸底。根据市上核定下达的任务,县上组织国土、农牧、住建等有关部门和乡镇,以最新的土地变更调查成果、依法批准的 土地利用总体规划成果、全国耕地质量等别评定和地力评价成果等为基础,采取内业分析和外业调查的方式,开展城市(镇)周边和交通沿线现有耕地的调查核实。 对不能划定为永久基本农田的县城周边、交通沿线耕地,县政府将向市上说明原因,列出相关证明材料。
(二)制定方案。县上组织县国土、农牧等有关部门编制永久基本农田划定方案,经县政府审核同意后,报市国土资源局、农牧局审核。城市(镇)周边、交通沿线永久基本农田划定方案纳入县乡两级土地利用总体规划调整完善方案,并做好衔接一致。
(三)组织实施。永久基本农田划定具体工作在县政府统一领导下,由县国土局、农牧局组织实施。
县 国土局应及时更新完善永久基本农田划定成果,确保面积、质量、地类、位置、以及管理信息完整、准确、符合要求。永久基本农田划定由县政府组织县国土局和县 农牧局按照县级自验、市级初验、省级验收,自下而上的程序进行。永久基本农田划定成果按照有关规定,逐级上报两部复核、备案。备案后的数据成果同步纳入当 年土地利用变更调查,县国土局要建立档案,并抄送县农牧局。
    四、职责分工
(一)县国土局。主要负责划定工作的宣传、资料收集、图 件准备等工作。负责业务指导,编制工作方案,制定技术要求并做好前期培训。会同统计部门负责数据统计和分析处理。在各乡镇基本农田划定数据的基础上汇总本 行政辖区内的基本农田保护数据,形成层级成果数据台帐。依据1:10000土地利用现状图,按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制县乡基 本农田保护图。根据基本农田调查,划定结果,结合相关资料信息,对基本农田的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析,评判基本农田保护程度,预测 变化趋势,提出保护建议,编制形成县、乡两级基本农田划定专题报告。按照国家土地利用数据库建设标准,建立永久基本农田保护数据库。
(二)县农牧 局。提供农业土壤,土地承包经营权等相关信息资料。通过全野外调查、评价,将基本农田范围、区块和评价等级成果转绘上图后,进行综合评定,确认划定基本农 田质量等级,并对每个图斑内的农户数、承包面积等信息进行统计。统计每个图斑土地质量,承包状况,保护责任人等,并进行数据汇总。结合农村土地承包经营权 登记试点工作,将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。
(三)县财政局。负责落实永久基本农田划定工作经费。根据工作任务进展情况,按照工作时间安排,分阶段拨付经费,确保划定工作顺利进行。
(四) 各乡镇。一是要在县国土局提供的相关资料、图件的基础上,依据乡级土地利用总体规划所确定的基本农田保护区,进行全野外、按图斑逐地块调查,明确基本农田 的地块、地类、面积、质量等级信息及片(块)编号。在控制面积不变的基础上,对不符合基本农田划定质量和地类要求的进行必要的调整。二是要填写基本农田调 整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。以相应的图例,反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置和编号,加注界址,加注设立保 护碑、保护界桩信息,依据评定保护等级,汇总相关数据,形成能充分反映基本农田保护地块所在村社、图幅号、图斑号、保护区编号、土地利用现状、等级、保护 责任人及承包人等要素的基本台帐。
三是以图斑地块为最小单位,并对每个图斑内的农户数,承包面积等信息进行统计。统计每个图斑土地质量,承包状况,保护责任人等,并进行数据汇总。四是要建立相应的图、表、册和台帐,在此基础上,与村、社签订保护责任书,向基本农田承包经营户发放保护明白卡。
    五、工作步骤与时间安排
    按照省市的统一部署,全县永久基本农田划定工作分四个阶段进行:
(一)准备阶段(2015年11月15日前):完成有关划定准备工作,包括印发划定实施方案、开展业务培训和舆论宣传、基本农田划定举证等工作。对永久基本农田上图成果进行审核,与原基本农田成果对比,分析划入和划出基本农田数量和范围。
(二)调查阶段(2016年1月底前):完成外业调查工作,包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包情况调查,外业成果检查等工作。
(三)划定阶段(2016年8月底前):全面完成划定永久基本农田的落地到户、上图入库工作,完成数据库优化完善,数据库的更新工作。
(四)报备阶段(2016年12月底前):将永久基本农田划定成果逐级备案到国土资源部和农业部。
     六、成果验收
(一)成果内容。基本农田划定成果包括:基本农田划定方案、检验分析报告、工作总结报告及基本农田数据库、基本农田保护图、表、册和基本农田保护责任书、基本农田保护标志设立情况等成果资料。
(二)验收要求。基本农田划定验收内容包括:基本农田划定过程要依法、合规;采用的资料要真实、合法、实时;数据库、图、表、册等要规范、齐全,与实地相一致;基本农田保护责任书要及时签订或更新,责任内容要完整明确;基本农田保护标志设立要规范。
(三)验收方法。基本农田划定验收采用内业审核与实地抽查相结合的方式进行。要依据经批准的县乡土地利用总体规划和规划调整完善成果,重点对划入地块进行对比分析并实地核实。
(四) 验收程序。基本农田划定验收按照县级自验、市级初验、省级验收,自下而上的程序进行。县上对划定成果进行全面自验后向市上有关部门提出验收申请。市上组织 对基本农田划定工作的各项内容进行初验,按照全县不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实;检查符合要求的,由市有关部门向省国土资源厅 提出验收申请,按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。
(五)验收确认。基本农田划定成果,由省国土资源厅和农牧厅组织验 收确认后,上报国土资源部复核。经国土资源部复核认定各项成果符合要求且经省审核通过的,由省国土资源厅核发验收确认函。基本农田图表册、数据库、标志牌 等其他成果不规范的,要求整改完善后再核发验收确认函。在验收过程中发现划定基本农田数量未达到保护任务、质量,并与上一轮划定基本农田相比明显降低、划 定基本农田地类不符合要求的,认定基本农田划定成果验收不合格,必须整改纠正后重新申报验收。
    七、成果报备
(一)报备要求。基本农田划定成果经省级验收确认后,县政府将基本农田保护信息逐级备案,实现乡、县、市、省、国家五级备案。县国土局、农牧局对我县备案信息的真实性、合法性、合规性负责。
 (二)报备内容。基本农田保护信息包括电子信息和纸质资料信息。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息上报省级备案;数据库等电子信息备案到国土资源部,同时抄送西安督察局。
 (三)报备时间。县国土局、县农牧局要在2016年11月底之前完成基本农田信息逐级报备工作,报备到国土资源部的信息,由省级审核汇总后统一上报。
县国土局、县农牧局要以五级信息报备为基础,构建基本农田信息化管理体系,做好数据库的更新和维护工作,做到图、数、地一致,实现基本农田动态监管,建立基本农田保护情况通报制度。
八、保障措施
(一) 加强组织领导。为确保永久基本农田划定工作的顺利开展,县上成立由县政府分管领导任组长,县国土局和县农牧局主要领导任副组长,县发改、财政、住建、工信 等部门和各乡镇主要负责人为成员的永久基本农田划定工作领导小组。领导小组办公室设在县国土局,具体负责对永久基本农田划定工作方案、下达计划、验收等工 作进行组织和审定。
(二)加强指导监督。县上对划定工作建立定期上报和通报制度,在每季度第三个月8日前,领导小组办公室定期向市国土局和市农牧 局上报永久基本农田划定进展情况。县国土局、农牧局将组成联合工作组,对各乡镇永久基本农田划定工作开展情况进行督导检查,确保我县划定工作按计划顺利推 进。永久基本农田划定工作开展情况将纳入县政府耕地保护责任目标考核内容。
(三)落实工作经费。永久基本农田划定工作是国土资源管理的一项基础工作。按照经费由省财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求,县级承担部分在每年县级切块的新增建设用地有偿使用费中予以解决。
(四)确保工作质量。本次划定工作执行严格的分级检查验收制度。各乡镇、各有关部门要切实强化采取措施,确保永久基本农田划定的数据、图件与实地三者一致,严禁弄虚作假和篡改成果。对于不按规定划定永久基本农田的,要依法依规追究有关单位和人员的责任。
 (五)加强宣传引导。各乡镇、各有关部门要通过各种形式,开展多层次,全方位的宣传,营造有利于永久基本农田划定的工作环境和舆论氛围,形成有关部门齐抓共管、协作配合的良好工作机制,共同推动我县永久基本农田划定工作保质保量完成。
附件:靖远县划定永久基本农田工作领导小组人员名单


靖远县划定永久基本农田工作领导小组人员名单

组  长:胡广科    县委常委、副县长
副组长:陈其玉    县国土局局长
        岳  伟    县农牧局局长
成  员:王建全    刘川工业集中区管委会主任
        李正学    县发改局局长
        刘正周    县财政局局长
        魏谭勋    县住建局局长
        王得俭    县人社局局长
        李明福    县安监局局长
        杨建庆    县统计局局长
        王定君    县工信局局长
        杨虎城    县林业局局长
        王玺瑞    县水利局局长
        金  忠    县规划局局长
        陈  宇    县环保局局长
        金世立    县工商质检局局长
        顾秉森    县经合局局长
        赵爱世    乌兰镇镇长
        张正虎    东湾镇镇长
        杨  博    北湾镇镇长
        连总政    刘川镇镇长
        吴晓英    平堡乡乡长
        何  伟    糜滩乡乡长
        李文斌    三滩乡乡长
        刘兴贤    大芦乡乡长
        张有良    兴隆乡乡长
        高  弘    双龙乡乡长
        韦锡龙    石门乡乡长
        刘治斌    高湾乡乡长
        丁玉龙    靖安乡乡长
        王天祥    五合乡乡长
        安清民    东升乡乡长
        吴爱民    北滩镇镇长
        曹  榕    永新乡乡长
        王定红    若笠乡乡长
    领导小组办公室设在县国土局,陈其玉同志兼任办公室主任,具体负责做好永久基本农田划定日常事务性工作

 

                                                                      
  抄送:县委,县人大,县政协。                              
  靖远县人民政府办公室                         2015年12月2日印发   
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